人心齊，泰山移。“大氣十條”“土十條”“水十條”實施以來，各地各部門積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，污染防治取得了階段性成果。但是，污染防治的復(fù)雜性與艱巨性容不得有松口氣、歇歇腳的想法，要不斷推動綠色發(fā)展理念入腦入心，充分調(diào)動政府、企業(yè)、社會力量，形成治污合力，提升污染治理科學(xué)化、精細化水平，才能打贏污染防治攻堅戰(zhàn)——
中央經(jīng)濟工作會議提出，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)。同時，提出加快推進生態(tài)文明建設(shè)，深入實施“水十條”，全面實施“土十條”，加快生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，研究建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，對今年生態(tài)環(huán)境污染防治作出了具體部署。
階段戰(zhàn)有成績——
治理6萬多家“散亂污”企業(yè)
伴隨2017年畫上句號，“大氣十條”第一階段收官大考交卷。盡管“分數(shù)”尚未揭曉，但完成相關(guān)目標已無懸念。在環(huán)保部2017年最后一次例行新聞發(fā)布會上，環(huán)保部通報：專家們分析認為，“大氣十條”提出的空氣質(zhì)量改善目標能夠?qū)崿F(xiàn)。
為了達到“大氣十條”提出的到2017年北京PM2.5(細顆粒物)年均濃度60微克每立方米的目標，5年來北京加快疏功能、轉(zhuǎn)方式、治環(huán)境、補短板、促協(xié)同，組織實施八項污染減排工程、六大保障措施、三大全民參與行動。壓減燃煤、控車減油、治污減排、清潔降塵，以超常規(guī)的措施和力度推進大氣污染防治。
5年間，北京相繼建成四大燃氣熱電中心，累計完成3.9萬蒸噸燃煤鍋爐清潔能源改造，實現(xiàn)工業(yè)領(lǐng)域基本無燃煤。截至2017年，全市燃煤總量預(yù)計壓減至500萬噸以內(nèi)，與2012年的2300萬噸相比下降了78%。通過結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排等各項措施，5年間北京市各項污染物的減排幅度都達到了20%以上。
北京的舉措是全國治污行動的縮影。為了在“大氣十條”第一階段收官之年交出一份讓人民滿意的成績單，2017年我國北方地區(qū)實施了冬季清潔取暖試點，北方多地從此告別了長期燒煤取暖的歷史;從2017年4月份開始，環(huán)保部從全國抽調(diào)5600名執(zhí)法人員，對京津冀區(qū)域“2+26”城市開展了為期一年的強化督查，6萬多家涉氣“散亂污”企業(yè)得到分類治理;為啃下秋冬季大氣污染這塊硬骨頭，大氣重污染成因與攻關(guān)項目啟動，28個跟蹤研究專家團隊，對京津冀區(qū)域“2+26”城市實行駐點指導(dǎo)，提出“一市一策”的大氣污染綜合解決方案……
找癥結(jié)下對藥——
治污方式科學(xué)化精細化
自2013年“大氣十條”實施以來，藍天一年比一年多起來，但是秋冬季霧霾頻發(fā)一直是未攻下的“堡壘”。
2017年9月份，環(huán)保部正式啟動了大氣重污染成因與攻關(guān)項目。目前，大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目的4個專題、28個子課題已經(jīng)全部啟動，大型立體重污染天氣綜合觀測計劃已經(jīng)實施。各項研究工作進展順利，大大提升了大氣污染治理科學(xué)化和精細化水平。
攻關(guān)效果如何，演兵場上見分曉。2017年11月4日，京津冀及周邊地區(qū)發(fā)生了一次重污染過程，啟動了重污染天氣橙色預(yù)警，由于各地及時落實減排措施，聯(lián)合行動，精準應(yīng)對，大大降低了重污染天氣過程的影響，主要污染物減排比例在20%左右，污染濃度峰值低于預(yù)測值，持續(xù)時間也相對較短，成為2017年重污染天氣應(yīng)對的典型案例。
“在藍天白云的情況下發(fā)布了預(yù)警通知，采取措施后霧霾‘爽約’了，沒有預(yù)想的那么嚴重，就是因為我們對重污染天氣的成因、構(gòu)成、規(guī)律有了更加精細和科學(xué)的認知。”環(huán)保部宣教司巡視員劉友賓說。
專家分析認為，燃煤、機動車、工業(yè)生產(chǎn)是京津冀及周邊地區(qū)秋冬季PM2.5重污染的主要來源。其中，燃煤排放是冬季首要來源，對重污染期間PM2.5的貢獻高達50%左右。
秋冬季霧霾頻發(fā)的機理逐步清晰。攻關(guān)成果顯示，京津冀及周邊地區(qū)秋冬季PM2.5爆發(fā)式增長成因可概括為本地積累、區(qū)域傳輸和二次轉(zhuǎn)化3種類型。在不同地區(qū)、不同時段三種類型貢獻比例不同，相互混合。在污染物排放強度大的城市，如石家莊、唐山、邯鄲等，一旦出現(xiàn)不利氣象條件，往往出現(xiàn)本地積累型重污染。同時，含有高濃度PM2.5的污染氣團在主導(dǎo)風(fēng)向作用下飄移，與局地污染疊加，導(dǎo)致下游城市出現(xiàn)重污染。二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等氣態(tài)污染物在適宜條件下快速反應(yīng)生成硫酸鹽、硝酸鹽、二次有機氣溶膠等二次顆粒物，并伴隨吸濕增長，進一步加劇PM2.5污染，造成二次轉(zhuǎn)化型重污染。
“隨著專家們的不斷介入，在各方共同努力下，秋冬季大氣污染難題正在順利破解之中。”劉友賓說。找準癥結(jié)下對藥，治污行動走向科學(xué)化、精細化，進一步增強了打好污染防治攻堅戰(zhàn)的信心。
重考核明責任——
對違法現(xiàn)象零容忍
霧霾不是一天形成的，治污也不可能一蹴而就。打好污染防治攻堅戰(zhàn)雖然已經(jīng)取得了初步成效，但是要打的硬仗還有很多。
記者了解到，針對大氣污染防治、水污染治理、土壤污染防治修復(fù)等重點領(lǐng)域，按照環(huán)保部的要求和部署，各地出臺一系列精細化的量化考核目標、落實時間表和具體問責辦法。
在大氣污染防治方面，秋冬季“攻堅行動”提出了一系列量化方案，形成綜合考核問責機制。按照環(huán)保部制定的總體目標，要求“2017年10月份至2018年3月份，京津冀大氣污染傳輸通道城市PM2.5平均濃度同比下降15%以上，重污染天數(shù)同比下降15%以上”。其中，北京、天津、石家莊、太原等地PM2.5平均濃度要求同比下降25%。
此外，環(huán)保部2017年12月下旬組織修訂了《機動車污染防治技術(shù)政策》。這一政策明確，將逐步嚴格新生產(chǎn)機動車一氧化碳(CO)等污染物排放限值。到2020年，報廢機動車再生利用率達到95%，機動車污染防治達到國際先進水平。
在水污染防治方面，按照“水十條”部署，環(huán)保部與各省級人民政府簽訂了水污染防治目標責任書，分流域、分區(qū)域確定重點任務(wù)和年度目標。與此同時，按照《水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定(試行)》，自2017年至2020年，逐年對上年度各地“水十條”實施情況實行年度考核，考核水環(huán)境質(zhì)量目標完成情況和水污染防治重點工作完成情況。
在土壤污染防治方面，按照中央經(jīng)濟工作會議提出的“全面實施‘土十條’”要求，土壤污染防治將進入到新的階段。強化“土十條”目標考核，環(huán)保部與各省區(qū)市簽訂目標責任書的工作正在推進之中。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)，將治污決策落實到一個個具體行動中，環(huán)保督查是一個重要環(huán)節(jié)。記者了解到，環(huán)保督查常態(tài)化機制已經(jīng)形成。針對環(huán)保督查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法違規(guī)“偷排漏排”現(xiàn)象，環(huán)保部政策法規(guī)司司長別濤表示，企業(yè)發(fā)生的問題，有些是未批先建、批建不符，有些是沒有排污許可證，還有的是環(huán)保部門責令改正之后消極拖延，拒不整改。他表示，環(huán)保督查過程中對此類違法現(xiàn)象一直是“零容忍”。
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