東莞共享單車管理辦法公開征求意見，企業(yè)投放車輛需提前報備
東莞南城，市民正在使用軟件打開共享單車。孫俊杰 攝
共享單車投放之前，必須向投放區(qū)域所在鎮(zhèn)街(園區(qū))進行報備，而如果用戶多次違規(guī)用車、停車，將會被列入“黑名單”取消用車資格。5月21日，東莞交通部門發(fā)布了《東莞市促進互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導意見(公開征求意見稿)》(以下簡稱《意見》)，面向廣大市民公開征求意見和建議。公示及意見收集時間將于2018年6月4日截止，市民可將寶貴意見發(fā)至郵箱ygjgjk@126.com。
建立車輛投放事前通報機制
據(jù)統(tǒng)計，目前在東莞運營共享單車的企業(yè)主要有摩拜、ofo、哈羅、智享和青桔5家企業(yè)，上述企業(yè)共計在全市投放的共享單車約77.5萬輛。其中，摩拜與ofo各投放約25萬輛，哈羅投放約20萬輛，智享和青桔分別投放了1萬輛和1.5萬輛。這些共享單車中，超過30萬輛集中在市區(qū)，尤其是東城和南城。
對于早前東莞出現(xiàn)的無序投車情況，《意見》明確，共享單車企業(yè)在投放前，應與投放區(qū)域所在鎮(zhèn)街(園區(qū))建立車輛投放的事前通報機制，提前將投放計劃方案、日常維護方案以及停放秩序管理措施等資料報投放區(qū)域所在鎮(zhèn)街(園區(qū))進行報備。
根據(jù)要求，車輛投放區(qū)域以及規(guī)模應當與區(qū)域內(nèi)的設施承載能力，以及企業(yè)配套線上、線下管理服務水平相適應，做到科學、合理、有序投放車輛并及時動態(tài)調(diào)整。對于可能嚴重影響公共安全和社會秩序的情況，政府將采取限制投放等處置措施，確保交通安全和正常運行。
此前，東莞虎門街頭曾出現(xiàn)了電動共享單車這一新興事物，此次，《意見》明確提出，綜合考慮安全及道路通行設施條件等因素，東莞不發(fā)展電動自行車作為互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車。
城管局可清理街頭共享單車
為了促進共享單車的健康有序發(fā)展，《意見》首次明確了針對東莞區(qū)域共享單車的管理職責。
其中，市交通運輸局負責互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車與城市公共交通融合發(fā)展的政策制定和統(tǒng)籌協(xié)調(diào);市城鄉(xiāng)規(guī)劃局組織編制全市自行車道規(guī)劃，規(guī)劃發(fā)展慢行交通，完善慢行交通系統(tǒng)與公共交通接駁;市城市綜合管理局負責對全市具備條件的城市道路，組織開展自行車道的建設改造或完善提升，對影響市容環(huán)境的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車進行清理，制定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放區(qū)設置技術導則及實施;市公安局則負責依法查處盜竊、惡意損壞互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車以及互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)非法經(jīng)營等違法犯罪行為。
“而在鎮(zhèn)街(園區(qū))，將對不適宜停放的區(qū)域和路段制定負面清單。”市交通局有關負責人介紹，根據(jù)要求，各鎮(zhèn)街(園區(qū))要結(jié)合屬地實際，依據(jù)全市自行車道規(guī)劃和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放區(qū)設置技術導則做好轄區(qū)內(nèi)自行車道、自行車停放設施的建設;按照“屬地監(jiān)管”的原則，負責轄區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營監(jiān)管、道路通行及停放秩序管理等工作。
鼓勵免押金提供租賃服務
目前，東莞市場上摩拜、哈羅單車均已宣布提供免押金服務。對此，《意見》也鼓勵企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務。
“如果確實需要向用戶收取押金的，應當公示押金數(shù)額及退還流程、退還時間”，根據(jù)要求，企業(yè)須按要求設立押金專用賬戶，預付資金專用賬戶，實施專款專用，接受金融等主管部門監(jiān)管，確保用戶押金安全并按照約定及時退還押金。企業(yè)實施收購、兼并、重組或者退出市場經(jīng)營的，必須制定合理方案，確保用戶合法權(quán)益和資金安全。
此外，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)應對用戶進行實名制注冊登記，建立并落實用戶信用約束機制。《意見》提出，要加強企業(yè)之間信用信息的互通共享，將多次違法違約的用戶列入“黑名單”，共同限制其使用，加強對用戶失信行為的約束。對用戶隨意停放、惡意損壞車輛等不良行為，采取扣除誠信積分，提高車輛使用收費標準等措施，建立“黑名單”管理制度，對多次違規(guī)用戶取消用車資格。
對于共享單車企業(yè)，《意見》明確，在東莞投車運營共享單車的企業(yè)，應具備線上線下服務能力，應當在本市設立服務機構(gòu)。此外，東莞區(qū)域投放的共享單車要加裝帶有智能通訊控制模塊的智能鎖，具備實時定位功能，并鼓勵推廣車輛帶有衛(wèi)星定位功能和使用北斗導航定位系統(tǒng)。
管理辦法
共享單車企業(yè)在投放前，應與投放區(qū)域所在鎮(zhèn)街(園區(qū))建立事前通報機制
企業(yè)應對用戶進行實名制注冊登記，建立并落實用戶信用約束機制
將對不適宜停放的區(qū)域和路段制定負面清單
市城管局負責清理影響市容環(huán)境的共享單車
將多次違法違約的用戶列入“黑名單”，限制其使用
鼓勵企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(南方日報記者 歐雅琴)
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企業(yè)回應：按指導意見管理
“摩拜單車此前已經(jīng)積極參與了《意見》初稿的討論，并積極提出意見和建議。”《意見》出臺后，共享單車企業(yè)給予積極的回應，其中，摩拜單車有關負責人介紹，將響應和配合《意見》中對企業(yè)方面提出的“規(guī)范服務、秩序管理、保障機制”等要求，按照指導意見要求落實自身規(guī)范管理。
該負責人表示，目前，摩拜單車可實時檢測車輛運營情況，引導用戶有序停放自行車，而在用車方面，目前能提供“人身意外傷害險”和“第三者責任險”。摩拜單車將在東莞推出與“電子圍欄”類似的“智能推薦停車點”，可以進行更為精準有效的車輛調(diào)度和干預。
ofo小黃車則表示，將從線上和線下兩種方式共同解決車輛停放問題，進行用戶文明規(guī)范停車的引導和統(tǒng)一管理維護，保持市容整潔干凈。對于《意見》提出的規(guī)劃設置停放區(qū)問題，ofo小黃車將遵循相關部門的“負面清單”，利用技術手段設置部分自行車停放區(qū)。
而作為東莞本土共享單車企業(yè)，小強單車有關負責人則表示，目前，企業(yè)研發(fā)的電子圍欄已經(jīng)在南城多個社區(qū)先行落地，例如南城新基社區(qū)的多個熱點路段已經(jīng)試點啟用，下個月將在南城全面投放。這些地方設立共享單車電子圍欄智能停車點后，用戶可以將共享單車停放在指定區(qū)域內(nèi)，電子圍欄感應器的精準范圍達到1米，讓共享單車運營企業(yè)盡快實現(xiàn)“入欄結(jié)算”。
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