2017年12月13日，崇文門路口交警在登記被查扣上路行駛的非法機動三輪車和電動三輪車。記者 王貴彬 攝
昨日，記者從北京市人大常委會了解到，北京擬立法規(guī)定動力驅(qū)動的三輪車、四輪車按照機動車管理，電動自行車需在非機動車道內(nèi)行駛，最高時速不得超過15公里每小時。
當(dāng)日，北京市第十五屆人大常委會召開第四次會議，對《北京市非機動車管理條例(草案)》(下稱《草案》)進行二審。同時市人大常委會擬修改《北京市實施辦法》，并在會議上做了說明。
平衡車不得上路使用
根據(jù)市人大常委會關(guān)于修改《北京市實施辦法》的決定(草案)，實施辦法擬增加一條規(guī)定：滑板、滑輪、平衡車等器械、工具，不得上道路使用。摩托車(含輕便摩托車)，動力裝置驅(qū)動的三輪車、四輪車按照國家和北京機動車管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
非機動車管理條例草案二審稿對駕駛電動自行車上路行駛進行了規(guī)定。要求“駕駛?cè)四隄M16周歲;在非機動車道內(nèi)行駛，最高時速不得超過15公里;不得搭載年滿12周歲的未成年人和成年人。”
將擬定快遞、外賣用車管理辦法
修訂后的《北京市實施辦法》將增加一條：“快遞、外賣用車的管理辦法由市商務(wù)、郵政、交通、公安機關(guān)交通管理等行政部門根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點和發(fā)展需求研究擬定，報市政府批準(zhǔn)。”
市人大法制委員會副主任委員鄒維萍解釋，快遞、外賣等行業(yè)用車既有電動自行車，也有摩托車和動力驅(qū)動三輪車、四輪車等機動車。一方面，公眾關(guān)于快遞、外賣等行業(yè)用車違反交通規(guī)則的批評比較強烈，立法有必要予以回應(yīng);另一面，對其管理既要考慮通行秩序和交通安全，又要兼顧市民需要和相關(guān)行業(yè)發(fā)展。鑒于此，通過此次立法授權(quán)政府根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點和發(fā)展需求研究擬定快遞、外賣等行業(yè)用車的管理辦法。
看點1 銷售摩托車電單車須獲許可
雖然，動力三輪車、四輪車和電動自行車將分屬兩個不同的地方性法規(guī)管理，但是它們的銷售生產(chǎn)都受到嚴(yán)格限制。
修改后的“道交法”實施辦法將規(guī)定，北京禁止生產(chǎn)、銷售未經(jīng)國家機動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)的摩托車(含輕便摩托車)、動力裝置驅(qū)動的三輪車、四輪車;對于擅自生產(chǎn)、銷售的，由工商行政管理部門沒收，可以并處非法產(chǎn)品價值三倍以上五倍以下罰款;有營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照，沒有營業(yè)執(zhí)照的，予以查封。
法制委員會認(rèn)為，北京作為電動自行車的輸入型特大城市，有必要從銷售端嚴(yán)格控制。
因此，《草案》二審稿規(guī)定，北京對符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車實行產(chǎn)品銷售目錄制度，電動自行車的生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門或者其委托的相關(guān)行業(yè)協(xié)會申請納入產(chǎn)品目錄，未納入產(chǎn)品目錄的電動自行車，不得在北京銷售和上牌。
看點2 電動自行車須掛牌才能上路
《草案》二審稿規(guī)定，電動自行車應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)級公安機關(guān)交通管理部門登記，取得北京電動自行車行駛證、號牌，方可在北京道路行駛。
為了便于引導(dǎo)市民購買、使用合標(biāo)的電動自行車，鄒維萍介紹，條例二審稿特別規(guī)定，“電動自行車的銷售者應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)行有效的產(chǎn)品目錄和登記上牌的法律法規(guī)規(guī)定等有關(guān)信息在銷售場所顯著位置公示”。
申請電動自行車登記的，應(yīng)當(dāng)自購車之日起15日內(nèi)到區(qū)級公安交管部門申請登記，現(xiàn)場交驗車輛，提交購車憑證或者車輛合法來源的其他證明等材料。
如果買到超標(biāo)電動車怎么辦?《草案》二審稿規(guī)定，電動自行車的銷售者應(yīng)當(dāng)向購買人承諾其銷售的電動自行車符合國家標(biāo)準(zhǔn);因不符合國家標(biāo)準(zhǔn)不能辦理登記的，消費者可以依照國家規(guī)定、當(dāng)事人約定退貨，或者要求銷售者履行更換、修理等義務(wù)。
看點3 個人違法停放自行車將受罰
針對非機動車的亂停亂放問題，《草案》二審稿中增加了對個人違法停放行為的處理措施，以及對共享單車企業(yè)的違法行為要限制投放的法律責(zé)任。
在《草案》二審稿劃定的9類禁止停放非機動車區(qū)域違停，非機動車駕駛?cè)藢⒂晒矙C關(guān)交通管理部門責(zé)令改正，處警告或者20元以上50元以下罰款。違法行為人拒不繳納罰款的，公安機關(guān)交通管理部門可以扣留車輛。違法行為人不在現(xiàn)場的，公安機關(guān)交通管理部門可以扣留車輛，并公告違法行為人在15日內(nèi)接受處理。
共享單車的管理也是非機動車管理條例的一項重要內(nèi)容。
據(jù)市人大法制委員會副主任委員鄒維萍介紹，共享單車的飛速發(fā)展給市民帶來便利，同時也使亂停亂放、無序發(fā)展、擠占公共資源問題突出。
為此，《草案》二審稿明確提出，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)將自行車動態(tài)總量、重點投放區(qū)域動態(tài)總量、承租人信用懲戒信息,以及其他涉及公共利益的信息接入北京互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)平臺;協(xié)助公安機關(guān)交通管理部門核實確定違法行為人,并告知其及時接受處罰。
此外，《草案》二審稿提出，嚴(yán)禁占用道路、公園、公共建筑、公共場所等違法停放損壞閑置的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車。
如果違反這些規(guī)定，交管部門可以約談互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營企業(yè)相關(guān)負責(zé)人，拒不改正的，可以限制車輛投放。(記者李玉坤)
- 釋疑
為何修改“道交法”實施辦法?
動力三輪車超出非機動車管理立法范圍
今年3月底，市十五屆人大常委會三次會議曾對《北京市非機動車管理條例(草案)》進行第一次審議。記者了解到，“非機動車管理條例”草案一審稿涉及了動力驅(qū)動三輪車、四輪車管理。
市人大法制委員會副主任委員鄒維萍介紹，多位市人大常委會委員和內(nèi)務(wù)司法委員會提出，非機動車管理條例草案一審稿涉及的動力驅(qū)動三輪車、四輪車，從性質(zhì)上屬于機動車，快遞、外賣用車絕大多數(shù)也屬于機動車，因此，草案規(guī)范機動車已經(jīng)超出非機動車管理的立法范圍;另外,草案附則中也不應(yīng)出現(xiàn)法律責(zé)任的內(nèi)容,建議作相應(yīng)調(diào)整。法制委員會針對這一問題,建議同時修改現(xiàn)行有效的《北京市實施〈中華人民共和國道路交通安全法〉辦法》。
法制委員會建議將《草案》關(guān)于“滑板車、獨輪車、平衡車等滑行工具不得上道路使用”的內(nèi)容和“關(guān)于摩托車，動力驅(qū)動三輪車、四輪車按照北京機動車管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的內(nèi)容移至實施辦法。將《草案》附則中有關(guān)“違法生產(chǎn)銷售動力驅(qū)動三輪車、四輪車的行為及其處罰內(nèi)容,以及對快遞、外賣等行業(yè)使用車輛的管理措施授權(quán)政府作出規(guī)定”移至實施辦法。
據(jù)了解，《北京市實施辦法》2004年通過，此后在2010年底作簡易修訂。
鄒維萍說，隨著首都經(jīng)濟社會發(fā)展，實施辦法本身也需要根據(jù)道路交通秩序、管理方面的實際情況進行全面修訂。目前，全國人大常委會已將國家的道路交通安全法的修訂工作列入立法計劃，待國家道路交通安全法修改后，北京的實施辦法還將修訂。
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